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    重磅!《促進個體工商戶發展條例》發布,附逐~


    解讀版本,供參考!

    促進個體工商戶發展條例

    【制定的背景和過程】

    《促進個體工商戶發展條例》是為促進個體工商戶持續健康發展制定的行政法規,體現了國家對廣大個體工商戶的關心關愛?!稐l例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的,更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點,能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。

    一、個體工商戶是我國獨有的市場主體類型,數量巨大、利益訴求獨特。個體工商戶是中國特色的市場主體,在充分競爭中成長,經營風險完全由個人或家庭承擔。截至2022年9月底,全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶,占市場主體總量的三分之二,帶動就業近3億人,在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。近年來,隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展,網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮,利益訴求獨特。在這種背景下,建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。

    二、受外部環境和疫情的影響發展面臨重重困難,需要加強制度設計,進一步穩預期、增信心。由于多重因素的影響,個體工商戶生存質量普遍不高。調查顯示,79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元,57.9%處于虧損狀態。2022年1-8月,全國新設個體工商戶1359.1萬戶,同比增加6.0%,低于近10年來11.8%的平均增速,退出數量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當前紓困或是長遠發展,都需要從整體上謀劃,從立法層面加強頂層設計,進一步明確定位、優化環境、穩定預期。

    三、原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內容,支持發展的措施不明顯,與當前經濟社會發展的要求不相適應?!秱€體工商戶條例》源自1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》,是我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法,于2011年公布施行,2014年、2016年先后兩次進行修訂。從內容結構看,《條例》共30條,其中17條是登記和監管規定,行政管理色彩較重。從法規協同性看,2021年公布的《市場主體登記管理條例》已充分整合《條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定,對相關監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整,形成統一的市場主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監管方面的具體規定。從調整范圍看,《條例》在個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白。因此,需要立足新的發展階段,順應新的發展形勢,有針對性地調整完善。

    習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。優化發展環境、促進個體工商戶持續健康發展,需要一部更為完善的行政法規,這既是經濟社會發展的客觀需要,也是廣大個體勞動者的殷切期盼。市場監管總局從2019年開始對原《個體工商戶條例》的立法思想、基本框架、主要條文進行了修改論證。今年以來,開展了6個方面的專項課題研究,在全國建立49個基層聯系點,組織“百萬個體工商戶問卷調查”和跟蹤調研,共收集各類意見建議3萬余條,為制定新條例做了充分的準備。在起草過程中,通過各種方式充分聽取了有關部門、專家學者、基層單位、個體勞動者協會,特別是個體工商戶代表的意見。各方都認為,《條例》出臺恰逢其時,有效回應了個體工商戶關切,有助于提升個體工商戶的政策獲得感,能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號,有效提振市場信心。

    《條例》經多次修改完善,于9月26日經國務院常務會議審議通過,10月1日發布,自2022年11月1日起施行。

    第一條為了鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展,維護個體工商戶合法權益,穩定和擴大城鄉就業,充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用,制定本條例。

    【解讀】本條規定了《條例》的立法目的,與原《個體工商戶條例》相比,突出了“鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展”的表述,強調了“加強對個體工商戶的監督、管理”,體現放管結合、并重的要求。

    第二條有經營能力的公民在中華人民共和國境內從事工商業經營,依法登記為個體工商戶的,適用本條例。

    【解讀】原《條例》對個體工商戶做了定義,即“有經營能力的公民,依照本條例規定經工商行政管理部門登記,從事工商業經營的,為個體工商戶”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述,明確了個體工商戶的定義,本條不再重復,只是明確了《條例》的適用范圍為依法經登記的個體工商戶。

    第三條促進個體工商戶發展工作堅持中國共產黨的領導,發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用。

    個體工商戶中的黨組織和黨員按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動。

    【解讀】將堅持黨的領導寫入促進個體工商戶發展的法規,是新《條例》的一大亮點。這包含兩方面的含義:一是在促進個體工商戶發展工作中堅持黨的全面領導,把握正確的政治方向,體現“兩個毫不動搖”的堅強決心;二是在個體工商戶中充分發揮黨組織的引領作用和黨員先鋒模范作用,加強黨的建設,以黨建促發展。

    第四條個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,個體工商戶是重要的市場主體,在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。

    國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,優化營商環境,積極扶持、加強引導、依法規范,為個體工商戶健康發展創造有利條件。

    【解讀】本條既是對個體工商戶的定位,又是對《條例》促進個體工商戶發展主題的明確。第一款明確了“個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”,體現了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”的精神。同時高度概括了個體工商戶的重要作用,即“繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活”,為促進個體工商戶發展提供了依據。第二款強調了深化“放管服”改革,對個體工商戶發展實施“積極扶持、加強引導、依法規范”的原則。

    第五條國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。

    解讀本條沿襲了原《個體工商戶條例》第四條第一款的規定,突出“平等準入、公平待遇”,體現國家鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展的大政方針。

    第六條個體工商戶可以個人經營,也可以家庭經營。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵害或者非法干預。

    【解讀】將原《個體工商戶條例》第二條第二款關于“個體工商戶可以個人經營,也可以家庭經營”的規定予以保留并移至本條,主要是考慮到與《民法典》相關規定的銜接。本條中對個體工商戶權益保護更加具體,強調了“財產權、經營自主權”等合法權益。

    第七條國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議制度,研究并推進實施促進個體工商戶發展的重大政策措施,統籌協調促進個體工商戶發展工作中的重大事項。

    國務院市場監督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。

    第八條國務院發展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、商務、金融、稅務、市場監督管理等有關部門在各自職責范圍內研究制定稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面的政策措施,做好促進個體工商戶發展工作。

    第九條縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,結合本行政區域個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施,為個體工商戶發展提供支持。

    【解讀】職責分工(第七條至第九條)?!稐l例》用3條的篇幅明確了國務院、相關部門、縣級以上地方人民政府在促進個體工商戶發展方面的職責,強化了各地方的責任。2021年8月,經國務院批準,建立由市場監管總局牽頭、11個部門參加的扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度,統籌協調促進個體工商戶發展工作?!稐l例》將這一制度上升到法規層面,并明確了市場監管總局作為牽頭部門的職責任務?!稐l例》規定國務院各相關部門在各自職責范圍內研究制定促進個體工商戶發展的政策措施。

    《條例》還首次提出“縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃”,這對于各地更加重視個體工商戶發展、從長遠考慮個體工商戶與本行政區域經濟社會發展的關系,都具有推動作用。

    第十條國家加強個體工商戶發展狀況監測分析,定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析,強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用。

    【解讀】個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化,對其情況的全面掌握和準確判斷,是制定各項促進發展政策措施的前提?!稐l例》規定,通過定期開展抽樣調查、監測統計和活躍度分析等方式,加強對個體工商戶發展狀況監測分析,并且強化信息的歸集、共享和運用,為促進個體工商戶發展提供依據。

    第十一條市場主體登記機關應當為個體工商戶提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效的登記服務。

    第十二條國務院市場監督管理部門應當根據個體工商戶發展特點,改革完善個體工商戶年度報告制度,簡化內容、優化流程,提供簡易便捷的年度報告服務。

    第十三條個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業。變更經營者的,可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。涉及有關行政許可的,行政許可部門應當簡化手續,依法為個體工商戶提供便利。

    個體工商戶變更經營者或者轉型為企業的,應當結清依法應繳納的稅款等,對原有債權債務作出妥善處理,不得損害他人的合法權益。

    【解讀】登記注冊和年度報告(第十一條至第十三條)。這是對每戶個體工商戶的“普適性”服務措施?!稐l例》對市場主體登記機關提供依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效作出了要求。針對一些個體工商戶反映的年度報告內容較為復雜、基層所負擔較重等問題,規定了改革完善個體工商戶年度報告制度。為解決目前“個轉企”和個體工商戶變更經營者存在的手續復雜問題,《條例》規定變更經營者可以直接向登記機關申請辦理變更登記,不再需要“先注銷、再設立”;對“個轉企”中涉及的行政許可辦理問題,要求行政許可部門簡化手續、提供便利。

    按照《民法典》規定,個體工商戶是自然人從事經營活動的形式,“經營者”是個體工商戶從事經營活動的個人,以其全部財產對個體工商戶的債務承擔無限責任,個體工商戶的字號、商譽等也與經營者密切相關。由于個體工商戶這一特殊性質,長期以來對變更經營者有著比較嚴格的限制。個體工商戶變更經營者,也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉讓經營權的,除家庭成員之間的變更外,都要按照原來《個體工商戶條例》和相關登記管理法規的規定,重新申請登記,即注銷原個體工商戶,申請設立新的個體工商戶。

    在制定《促進個體工商戶發展條例》過程中,很多個體工商戶反映,自己經營多年的店鋪,具有獨特的字號和良好的商譽,取得了相關行政許可,因為原經營者不能繼續經營,希望轉讓給他人。但是一旦注銷,這些無形資產就將滅失,重新辦理各種手續會增加大量成本,不利于個體工商戶持續經營、打造“百年老店”。

    為解決這一問題,《條例》調整了個體工商戶變更經營者的方式,由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓,實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號和相關行政許可方面的延續,大大簡化了手續、降低了制度性交易成本。市場監管總局將按照《條例》規定,及時調整個體工商戶變更經營者的文書材料規范,指導各地市場主體登記機關做好登記注冊服務。

    個體工商戶轉變為企業組織形式,即通常所說的“個轉企”,是個體工商戶擴大經營規模、完善內部治理結構、提升業態的有效方式。由于個體工商戶和企業在法律性質、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面仍存在較大差異,仍需按照目前規定,先行辦理原個體工商戶的注銷登記,再申請企業設立登記。

    無論是個體工商戶變更經營者還是“個轉企”,涉及相關行政許可的,《條例》都要求相關行政許可部門應當簡化手續,依法為個體工商戶提供便利。同時,特別強調了以“自愿”為基礎,不得對個體工商戶提出強制要求。

    為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益,《條例》對個體工商戶變更經營者或者轉型為企業的,也提出了明確要求,即:個體工商戶變更經營者“應當結清依法應繳納的稅款等,對原有債權債務作出妥善處理,不得損害他人的合法權益”。例如,個體工商戶在經營過程中已售出的預付費卡券,只要是在約定的有效期內,無論是店鋪“出兌”給別人還是轉變為企業,都應當對卡券作出妥善安排,與后續經營者作出明確約定,禁止“新店不理舊賬”。

    第十四條國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設,為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。

    【解讀】“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題,這既包括對政府各項扶持政策的不了解,也包括對市場信息掌握的滯后?!稐l例》規定,國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。這個服務平臺體系并非某一個特定的網站,也不限于政府建設運行的平臺,而是運用政府引導、市場主導、社會共享模式,整合和優化各類社會資源,強化示范引領作用,形成覆蓋各細分行業領域,提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。

    第十五條依法成立的個體勞動者協會在市場監督管理部門指導下,充分發揮橋梁紐帶作用,推動個體工商戶黨的建設,為個體工商戶提供服務,維護個體工商戶合法權益,引導個體工商戶誠信自律。

    個體工商戶自愿加入個體勞動者協會。

    【解讀】個體勞動者協會是個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等組織和個人依法自愿組成的非營利性社會團體,在市場監管部門的指導下,充分發揮橋梁紐帶作用,推動個體工商戶黨的建設,為個體工商戶提供服務,維護個體工商戶合法權益,引導個體工商戶誠信自律?!稐l例》對個體勞動者協會的法律地位和主要任務作出了規定。

    第十六條政府及其有關部門在制定相關政策措施時,應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見,不得違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

    【解讀】個體工商戶規模小、話語權有限,在經營活動中容易受到來自各方面的歧視?!稐l例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求,強調政府及其有關部門在制定相關政策措施時,應當充分聽取個體工商戶以及相關行業組織的意見,不得違反規定,在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

    第十七條縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況,根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等,對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

    【解讀】個體工商戶量大面廣、情況復雜,既有養家糊口的“小商戶”,也有頗具規模的“大個體”。應當針對其發展水平和發展特點采取差異化措施,加大對執著堅守、特色鮮明、新產業新業態等個體工商戶的“拔尖”扶持培養。例如,可以根據經營規模、營收水平等,將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”,分別立足于“活下來”、“持續經營”和“發展壯大”進行有針對性的培育。又如,可以從地方實際出發,鼓勵“名特優新”4種類型的個體工商戶創新發展,提升區域內個體工商戶發展總體水平。

    第十八條縣級以上地方人民政府應當采取有效措施,為個體工商戶增加經營場所供給,降低經營場所使用成本。

    【解讀】經營場所是個體工商戶生存發展的必備條件,也是其經營成本的主要部分?!稐l例》針對大量實體經營的個體工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題,規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施,為個體工商戶增加經營場所供給,同時降低使用成本。

    第十九條國家鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展。

    縣級以上地方人民政府應當充分發揮各類資金作用,為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支持。

    第二十條國家實行有利于個體工商戶發展的財稅政策。

    縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策,確保精準、及時惠及個體工商戶。

    第二十一條國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系,鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務,擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面,提高貸款精準性和便利度。

    【解讀】財稅和金融支持(第十九條至第二十一條)。資金對個體工商戶經營尤為重要。促進個體工商戶發展,需要充分發揮各類資金作用,嚴格落實相關財稅支持政策,不斷擴大貸款規模和覆蓋面,多措并舉解決資金問題?!稐l例》分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排。

    第二十二條縣級以上地方人民政府應當支持個體工商戶參加社會保險,對符合條件的個體工商戶給予相應的支持。

    第二十三條縣級以上地方人民政府應當完善創業扶持政策,支持個體工商戶參加職業技能培訓,鼓勵各類公共就業服務機構為個體工商戶提供招聘用工服務。

    【解讀】社保和就業政策(第二十二條、第二十三條)?!稐l例》規定縣級以上地方人民政府應當支持個體工商戶參與各類社會保險、參加職業技能培訓,充分發揮各類公共就業服務機構作用,為個體工商戶提供招聘用工服務,為個體工商戶及其雇員提供創業就業方面的保障。

    第二十四條縣級以上地方人民政府應當結合城鄉社區服務體系建設,支持個體工商戶在社區從事與居民日常生活密切相關的經營活動,滿足居民日常生活消費需求。

    第二十五條國家引導和支持個體工商戶加快數字化發展、實現線上線下一體化經營。

    平臺經營者應當在入駐條件、服務規則、收費標準等方面,為個體工商戶線上經營提供支持,不得利用服務協議、平臺規則、數據算法、技術等手段,對平臺內個體工商戶進行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用。

    【解讀】線上線下一體化經營(第二十四條、第二十五條)。個體工商戶經營主要集中在批發零售、餐飲和居民服務行業,據調查有70.3%的個體工商戶僅從事線下經營。實體店鋪對服務城鄉居民日常生活至關重要,而拓展線上經營也是扶持個體工商戶發展的有效途徑?!稐l例》分別從線下和線上兩方面作出了規定。首先是要支持個體工商戶在社區從事與居民日常生活密切相關的經營活動,滿足居民生活消費需求;其次是引導和支持個體工商戶加快數字化發展,提升線上經營能力。同時,《條例》回應了個體工商戶提出的入駐網絡平臺經營遇到的種種問題,專門規定了平臺經營者的義務。

    第二十六條國家加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度。

    國家鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權的創造運用水平、增強市場競爭力。

    【解讀】個體工商戶因其規模小、影響范圍有限,往往不重視對字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護和運用,對其發展產生了一定程度的制約?!稐l例》鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權的創造運用水平,增強市場競爭力,同時規定國家加大對個體工商戶相關權利的保護力度,提升個體工商戶發展質量。

    第二十七條縣級以上地方人民政府制定實施城鄉建設規劃及城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等相關政策措施,應當充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難,實施引導幫扶。

    【解讀】在《條例》制定過程中有個體工商戶反映,個別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等過程中,存在“一刀切”關?;蛴绊憘€體工商戶正常經營的情況。對此,《條例》專門規定,縣級以上地方人民政府制定實施相關政策措施中,要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難,加強引導、妥善處理、統籌兼顧,為個體工商戶經營創造穩定的環境的預期。

    第二十八條各級人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶,結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

    【解讀】個體工商戶以個人或家庭從事經營活動,抗風險能力弱,在大災大難中往往是受沖擊最大的,給予他們救助幫扶是各級政府保民生的基本職責?!稐l例》規定,對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶,政府應當結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

    第二十九條政府及其有關部門按照國家有關規定,對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵,不斷提升個體工商戶經營者的榮譽感。

    【解讀】改革開放以來,個體工商戶群體中涌現了大量愛崗敬業、執著堅守、誠信經營、回報社會的先進典型?!稐l例》規定,政府及其有關部門按照國家有關規定,對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵。這有利于提升個體經營者的榮譽感、歸屬感,為廣大個體工商戶樹立榜樣。

    第三十條任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定向個體工商戶收費或者變相收費,不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準,不得向個體工商戶集資、攤派,不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。

    任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。

    【解讀】這方面規定在原《個體工商戶條例》中已有體現,新條例做了擴充,涵蓋了違反規定對個體工商戶進行收費、攤派的各種形式,主體也由“任何部門和單位”擴展到“任何單位和個人”。針對個別領域出現的要求勞動者登記為個體工商戶,以逃避雇主責任的現象,《條例》專門規定,任何單位和個人不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶,有效保障勞動者合法權益。

    第三十一條機關、企業事業單位不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件,不得違約拖欠個體工商戶賬款,不得通過強制個體工商戶接受商業匯票等非現金支付方式變相拖欠賬款。

    【解讀】大企業利用優勢地位拖欠中小企業賬款,是近年來政府重點治理的問題。為此,2020年國務院專門制定出臺了《保障中小企業款項支付條例》。對個體工商戶而言,拖欠賬款的情況也時有發生,并且個體工商戶相比中小企業更為弱勢,應當從法律層面加強保護?!稐l例》明確規定,機關、企業事業單位不得對個體工商戶強加不合理交易條件,不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款。通過這一規定,將禁止拖欠個體工商戶賬款作為法律義務明確下來。

    第三十二條縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發展質量,不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

    【解讀】個體工商戶是個人經營意愿的體現,個體工商戶數量增長應當是營商環境不斷優化的結果,政府部門不應“拔苗助長”,不切實際地設置個體工商戶數量增長目標,甚至作為績效考核指標。同樣,年度報告是個體工商戶依法公示經營信息、提升信用水平的有效途徑,應當反映個體工商戶生存的真實情況?!稐l例》針對個別地方出現的片面追求個體工商戶“數字”的情況,專門強調縣級以上地方人民政府應當提升個體工商戶發展質量,不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。

    第三十三條個體工商戶對違反本條例規定、侵害自身合法權益的行為,有權向有關部門投訴、舉報。

    縣級以上地方人民政府及其有關部門應當暢通投訴、舉報途徑,并依法及時處理。

    【解讀】本條規定了個體工商戶對侵害自身合法權益的行為,有投訴、舉報的權利??h級以上地方人民政府及其有關部門應當暢通投訴、舉報途徑,并依法及時處理。投訴舉報途徑的暢通對保護個體工商戶合法權益至關重要。

    第三十四條個體工商戶應當依法經營、誠實守信,自覺履行勞動用工、安全生產、食品安全、職業衛生、環境保護、公平競爭等方面的法定義務。

    對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域,有關行政部門應當加強監督管理,維護良好市場秩序。

    【解讀】守法誠信經營是個體工商戶的義務,也是其穩定經營、長期發展的基本保障?!稐l例》對個體工商戶依法經營、誠實守信,自覺履行相關法定義務作出了明確規定。同時對食品藥品、特種設備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域,強調了加強監督管理、維護良好市場秩序。這充分體現了《條例》放管結合、服務發展與依法監管相統一的立法理念。

    第三十五條個體工商戶開展經營活動違反有關法律規定的,有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則,依法予以處理。

    【解讀】教育和懲戒相結合、過罰相當是《行政處罰法》的明確規定,也是行政執法的基本原則。對小本經營的個體工商戶而言,堅持這一原則更為重要?!稐l例》明確,個體工商戶開展經營活動違反有關法律規定的,有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則,依法予以處理。

    第三十六條政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不履行或者不正確履行職責,損害個體工商戶合法權益,造成嚴重后果的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    【解讀】本條是對政府及其有關部門工作人員不作為、亂作為,損害個體工商戶合法權益的禁止性規定,也是保護個體工商戶合法權益的重要方面。

    第三十七條香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民,臺灣地區居民可以按照國家有關規定,申請登記為個體工商戶。

    第三十八條省、自治區、直轄市可以結合本行政區域實際情況,制定促進個體工商戶發展的具體辦法。

    第三十九條本條例自2022年11月1日起施行?!秱€體工商戶條例》同時廢止。

    【解讀】促進發展和依法監管的關系

    《促進個體工商戶發展條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上,結合個體工商戶發展的總體形勢、問題困難和利益訴求起草的?!稐l例》制定過程中,部分刪除了原《條例》關于個體工商戶監督管理和違法處罰的規定。對此有人認為,這會削弱對個體工商戶的監督管理,造成“只放不管”,使作為個體工商戶“主體法”的《條例》缺乏完整性。實際上,對個體工商戶需要堅持促進發展和依法監管并重,這在《條例》中得到了充分體現。

    一、加強事中事后監管是“放管服”改革的應有之義

    “放管服”改革包括了簡政放權、放管結合、優化服務三個方面的內容。監管是準入的“安全閥”和“壓艙石”,“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強事中事后監管,為市場主體優勝劣汰營造了良好環境,是包括市場監管部門在內的各相關部門的重要職責。實際上,對包括個體工商戶在內的各類市場主體,在放寬準入的同時,政府部門都在通過信用監管、“雙隨機、一公開”監管、智慧監管等方式加強事中事后監管,有效維護市場秩序,這也是對守法經營者的保護和支持。

    二、對個體工商戶的監管內容已在其他法規中充分體現

    原《個體工商戶條例》中關于監督管理的內容已被 2022年 3月實施的《市場主體登記管理條例》吸收和承接,不會出現法律真空?!妒袌鲋黧w登記管理條例》統一了我國目前的 3種市場主體類型(企業、個體工商戶、農民專業合作社)的登記、監管,充分整合了《個體工商戶條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定,對相關監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整,形成了統一的市場主體登記制度。從行政法規的協同性角度考慮,《條例》不宜再保留登記管理方面的內容。從立法經驗看,同為“主體法”的《中小企業促進法》只設置了 4條關于監督檢查的內容,且均為原則性規定,但并不影響對中小企業的依法監管。

    三、《條例》對監管保留了原則性規定

    作為促進個體工商戶發展的原則之一,《條例》第四條明確規定,國家持續深化“放管服”改革、優化營商環境,積極扶持、加強引導、依法規范,促進個體經濟健康發展。在第三十四條中也規定了個體工商戶應當依法經營、誠實守信,自覺履行勞動用工、安全生產、食品安全等方面的法定義務,明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域,政府部門應當加強監督管理,維護良好市場秩序。第三十五條明確了個體工商戶開展經營活動違反有關法律規定的,政府部門應當依法予以處理。這些都是關于加強監管的規定。

    綜上,此次對個體工商戶立法的調整,并不會弱化對個體工商戶的監管,反而使個體工商戶發展的法規體系更加完善,有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發展,在經濟社會中發揮更大作用。

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